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三、在全国范围内开展一次大调研,通过调查研究凝聚共识。新型城镇化是一个系统性工程,牵涉到很多基础性改革议题,单项推进很难突出重围,全面铺开存在失控风险。十分有必要开展一次大调研,把主线理清楚,保证大方向不发生偏差。

有人说新型城镇化要以人为本,应该让2.62亿农民工分批进城,这个说法行得通吗?2.62亿总量背后的每一位农民工到底是谁?每年进多少人合适?他的父母、妻子和儿女是不是同时进城?是进入县城、小城镇,还是进入地级以上城市?一些地方政府现在热衷于推动县改市或县设区,但这样做会不会冲击以县制为主要支柱的行政管理系统?会不会造成地级以上城市所辖区的农村人口比重过大,城乡概念模糊?只有通过调查研究,才有发言权和决策权。

我在调研时发现,很多地方都在等待召开全国城镇化工作会议,等着出台国家发改委牵头编制的城镇化规划。这种心态,是不是有利于更加深远的谋划?最近民营企业遭遇了前所未有的困难,是不是可以梳理出一份系统的研究报告,充分吸收非公经济36条、中小企业29条、鼓励和引导民间投资36条的内容,撬动社会资本投向新型城镇化?有没有一种办法既能筹到钱又不引发金融风险?对于这些困惑,应当通过调查研究找出答案,做到全局在握。